有偿信息-招投标活动中信息化若干问题的思考

招投标活动中信息化若干问题的思考

陈川生孙建文张建兴

关键词：电子招标 发展应用思考

所谓招投标活动的信息化是指网络通信技术和计算机及其软件技术在招投标活动中的应用。俗称招标采购电子化。其最大的特征就是招投标过程中的文件传输均以电子化的方式进行，并具有规定的功能。

招投标活动中信息化技术的应用发展

（一）招投标活动电子化发展的背景和条件

1、网络通信、计算机等信息化技术的成熟和普及

招标投标活动电子化是随着网络通信和计算机技术的发展而进步的。随着互联网技术的成熟和应用的普及，商务部率先通过互联网对机电产品国际招标招投标活动进行监督管理。随着计算机软件技术的开发、关键技术的突破，各地建设行政主管部门在建筑交易市场也逐步开始不同程度的使用电子化管理，取得积极成果。

2、行业部门技术标准规范的推动

《招标投标法》规定强制招标的范围重点是工程建设项目。为规范工程建设建筑市场，建设部于二○○三年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），该规范的实施对招投标工作使用计算机技术起到积极的推动作用。使用清单计价和定额计价不同，清单计价除了对投标文件总价评审外还要对分部分项清单、措施项目费用、主要原材料费用、不平衡报价等进行比较评审，每份投标文件的数据成千上万，于是适应招投标活动电子化的各种软件技术就运用而生。

3、绿色环保工程的呼唤

推行无纸化电子招投标是国家绿色环保工程的需要，在国家节能减排工程中有重要作用。

我们知道，传统的招投标活动对纸张的消耗极大，在评标工作结束后除了中标人的招标文件以外，绝大多数投标文件将失去保存意义。据专家测算，现在每个招投标项目使用纸张约200公斤左右。按照每生产1000公斤纸耗费7棵大树、100立方米的水计算；平均一个项目要砍掉1.4颗大树，消耗掉20立方米的水。如果全国一年按10万个项目估算，就要砍掉14万颗大树，消耗200万立方米的水，浪费惊人，节能减排的空间巨大，可以说，绿色环保工程呼唤无纸的招标采购电子化。

4、电子签名法的立法保证。

二oo五年四月一日《中华人民共和国电子签名法》开始实施，为工程建设项目招标采购的电子化提供了法律保证。在招投标活动电子化过程中引入国家相关部门认证的第三方电子签名数字证书技术（CA），保证了电子数据安全性、合法性。该项法律的实施使招标投标活动电子化的实践成为可能。

（二）招投标活动电子化的发展阶段

1、起步阶段：网上报建；发布招标公告；网上报名；

中标结果公示；

2、目前阶段：发布电子招标文件；提交电子投标文件。

这一阶段的特点是介质多采用光盘或是U盘传输。

3、最新发展：（全过程的网络化处理）

在互联网指定网站注册报建；发布招标文件；投标报名；质询答疑；提交投标文件；开标；辅助评标。

4、未来发展；远程异地开标，辅助评标；远程异地竞价。

招投标活动中信息化技术的实践

二○○八年，山西省政府有关部门对全省招投标市场组织调研，太原市工程建设招投标管理办公室向调研组汇报演示了由北京筑龙信息技术有限责任公司开发的建设工程招标、投标、评标软件系统（以下简称筑龙软件）。目前，这套软件技术在太原市、深圳市等若干建设工程交易中心成功应用，取得很好的经济效益和社会效益。二○○八年底分别通过有关部门组织的成果验收。其中，住房和城乡建设部建筑节能与科技司在深圳主持的验收委员会一致认为，该项目达到国内领先水平，具有良好的社会效益和经济效益，一致同意通过验收。

通过对该系统的介绍，可以对我国现阶段电子招标活动的发展水平、作用有直观的认识。

（一）筑龙建设工程招标、投标、评标系统概述

筑龙建设工程招标、投标、评标系统是利用先进的计算机技术和网络技术，以商务标自动评审为核心，以电子标书制作系统、招标文件备案系统、开标系统为基础，以CA数字证书为安全保障工具，以工程交易服务网为平台，实现商务标的自动评审、技术标的辅助评审、资信标自动（或辅助）评审。

该系统的子系统和功能有以下五个系统组成，具备六项功能：

1、招标文件制作子系统

2、投标文件制作子系统

3、招标文件备案子系统

4、开标子系统

5、自动评审子系统

六项功能是：符合性审查功能；初步评标功能；详细评审功能；招标文件和投标文件制作功能；招标文件备案审查功能；

电子签名和标书加密、解密功能。

（二）筑龙建设工程招标、投标、评标系统的技术特点

该系统以“不同样本选择策略，对所有数据求期望值偏差”的科学原理，构造计算机自动评标模型。成功解决了以下七项关键技术，从而使招投标活动的电子化水平进入一个新阶段。这七项技术和技术指标见表一

表一筑龙软件关键技术和技术指标图表

	筑龙软件关键技术	筑龙软件技术指标
1	标书数据快速导入技术；	导入商务标招标书时间：5秒左右（1000个清单左右）导入商务标招标书成功率：100% 导入商务标投标书时间：5秒左右（1000个清单左右）导入商务标投标书成功率：100% 导入技术标标书时间：5秒左右导入技术标标书成功率：100%
2	计算机硬件特征码识别技术
3	标书编制系统软证书识别技术
4	标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术
5	标书雷同性数据分析技术
6	数据一致性和准确性检验技术
7	不平衡报价分析技术

（三）筑龙建设工程招标、投标、评标系统的应用

1、在招标阶段

由于上述关键技术的实现，电子化招投标程序可以取消“投标报名”及“投标报名备案”环节，凡在网上获得信息愿意投标的投标人都可以投标。该系统把“资格审查、备案”环节移到“开标”环节前。利用先进的信息化技术，保证符合条件的潜在投标人都有机会参加工程竞标，体现“公开、公平、公正”的原则，多年来困惑整个行业的少数人通过报名环节排斥合法投标人和围标串标的行为得到了很大程度的遏制。

工程建设施工项目使用筑龙技术的招标程序如表二所示

表二工程施工项目常规和电子招标程序的区别

常规招标投标程序	电子招标投标程序
1、工程项目报建	1、网上工程项目报建
2、发布招标公告	2、网上发布招标公告
3、投标报名
4、投标报名备案
5、资格审查、备案
6、编制、发布招标文件	3、编制、网上发布招标文件
7、踏勘现场和答疑	4、自行踏勘现场和网上答疑
8、编制、递交投标文件	5、编制、网上递交投标文件
9、组建评标委员会	6、组建评标委员会
	7、资格审查、备案
10、开标	8、开标
11、评标	9、评标
12、定标	10、定标
13、中标结果公示	11、中标结果公示
14、中标通知书备案	12、中标通知书备案
15、合同签署、备案	13、合同签署、备案

2、在投标、开标阶段

投标人编制的投标文件从网上传送到指定平台，在开标时，投标人凭密码打开投标函并在大屏幕显示，开标现场唱标后进入评标阶段，各投标文件自动进入评标专家的评审系统。

3、评标阶段

在招投标活动中，泄露标底、串通招标、串通投标、歧视投标人等违法违规现象时有发生，也一直是有关行政主管部门监督管理的重点。筑龙软件的应用为有关部门提供了科学、直观的监督管理平台；为评标委员会提供了客观、快速、准确的评价手段。

（1）初步评审阶段：符合性审查（外部特征）主要内容是：

标书编制系统识别，标书数据规范性检查，电子签名验签，标书关键指标有效性检查。各投标文件数据导入计算机的页面见表三：

（2）初步评审的第二阶段（内部指标）：

根据表三符合性检查的初步结果，评委应用软件七项关键技术，对各投标人投标文件特征信息、清单目录一致性、清单数据一致性、清单不平衡报价、投标文件雷同性等信息进一步核查。

根据表四提供信息，评委可对某些雷同投标人进一步核查，或某投标人不平衡报价进一步核实。

表五页面核实有三家投标人使用同一计算机编制投标文件，数据雷同有串标嫌疑；表六显示某投标人不平衡报价分析，评委可以对某项不平衡报价同其他投标人同项比较，也可对报价构成进行分析，排除恶意投标。

（3）详细评审阶段（实质性评审和结论）：

应用自动评标模型，对所有标书的所有数据项进行全面的核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，筛选出最优的商务标。其分值和通过计算机辅助评标的技术标分值自动合成得出评标结果，见表六。

此外，该系统还有对评标专家库和评标专家抽取、管理、考核系统，使用也方便。招标人在规定专家库抽取出专家名单后通过移动电话短信自动通知评标专家，三次不应答重新抽取，为评标的公正提供组织保证。

综合上述，该系统有三大特点：

客观、公正：通过建立科学的评标模型，采用计算机自动评审，减少了评标专家主观因素对评标公正性的干扰，为专家公正实施自由裁量权提供技术支持；
高效、快捷：系统能在数秒钟之内，完成对标书的导入，对几十万个数据项的核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，选出最优的商务标；
全面、系统：在自动评审过程中，应用自动评标模型，全面分析所有标书的所有数据项，依次自动完成商务标符合性审查、初步评审和详细评审。

三、招投标活动中信息化若干问题的思考

（一）通过立法推动招标采购电子化活动

在招投标活动中，信息化技术为招投标活动带来革命性的变化，但是问题也同时出现。

一是招投标市场缺乏统一的管理机构和游戏规则，部门和地区分割严重。各指定网站和招投标软件多如牛毛，给投标人和招标代理机构带来沉重负担。特别是工程建设项目招标，每到一个地方投标，需要参加地市的协会成为会员，缴纳会费，需要购买相应的软件，还有各政府部指定门网站、大型招标代理机构网站会员费等。这些极大增加了招投标活动的成本；

二是各有关行政主管部门缺乏技术支持系统，对于招标采购电子化和现行部门规章的衔接和问题缺乏指导协调，如电子平台的技术标准、软件的准入条件全国应当有一个基本规范；

三是招投标活动信息化涉及的法律法规应相应修改完善，如对开标程序中投标文件密封检查的规定需要界定。

这些应当通过立法予以科学规范。

（二）有关行政主管部门应加强和改善对招投标活动的管理

招投标活动的信息化为政府有关部门行政执法创造了新的平台，有关行政部门应充分利用这个平台加强和改善对招投标活动的管理。商务部是最早通过互联网对机电产品国际招标进行管理的国家行政主管部门，各级商务部门通过招投标活动的“入口”和“出口”对有关项目进行监督，从不参加开标、评标活动，全国机电产品国际招标市场秩序井然，问题也比较少。

目前，我们处理招投标活动中的违法、违纪问题主要是靠招投标当事人举报发现的，所有的问题都隐藏在合法程序的背后。实践证明，招投标活动的各种违法行为靠有关行政主管部门所谓“现场监督”效果甚微，有些地方，主管部门、监管部门、纪检部门甚至检察院代表都列席开标会议，每人领取一份补助，又不承担责任，“现场管理”甚至成为少数干部寻租、领取“合法”灰色收入的遮羞布，这是对招投标活动行为目标的极大讽刺。为此，有关主管部门应当改善监管手段，重点加强对招标结果和投诉的管理，加强对合同的管理。

招投标活动说到底是“帮助”招标人在保证国家和公众利益的基础上减少失误而不是“管住”招标人，刚性决标又不承担决策的法人责任对招标人不公平，对工程建设项目的成功有很大的消极影响。

（三）对招标人和招标代理机构提出了更高要求

在招投标活动中，电子化技术使招投标活动尽可能减少人为因素，更加客观公正，与此相适应，招标人和招标代理机构应当建立企业的局域网，其中外网和国家指定的平台联网以适应电子招标的发展需要。其中数据库的建设是重中之重。招标人的数据库是项目管理的依据，而招标代理机构的优势就是经验的多次总结和重复使用，数据的数理统计就是经验。

另外，对投标人进行资格审查是招标人的法定权利，计算机审查只是形式审查，为保证投标人资格能力，必要时招标人还应当对其进行实质性审查，包括实地考察，因为项目法人对项目的成败承担终身责任。当然，毋庸质疑，如果招标人行为不端正，任何技术也不能避免违法、违规现象的发生，因此，除了进一步加强经济体制改革解决同体监督的弊病外对招投标当事人进行政治思想和法治教育是各级党委和监察部门永恒的主题。